中華電少賺點 張善政︰減少9成民怨
自由時報 – 2012年3月15日
〔自由時報記者王憶紅、林嘉琪、劉力仁╱綜合報導〕行政院政務委員張善政指出，公股投資的企業不應只為了賺錢，更需發揮社會公益影響力。張善政說，交通部持股三十％以上的中華電信，要以更開放的心態做事，若為了五到十％的營收，引發九十％的民怨，何苦呢？中華電信董事長呂學錦說，尊重政務委員的談話。
中華電︰尊重政委意見
中華電信去年常因民眾手機上網經常斷訊，遭消費者在媒體投訴。消基會也曾批評，中華電信寬頻上網實際只有2M到10M，上網品質遠低於日、韓的50M到100M，但每月收費竟較韓國的50M貴新台幣二百四十元，100M貴五百八十四元。
張善政表示，政府不能強迫公股一定要做什麼，但政府公股是最大股東時，可以透過公司治理管道發揮公股最大影響力。
中華電信表示，會對申裝寬頻民眾進行測速與公告實測值，並有七天試用期，台灣固網也在官網公告測速結果及七天鑑賞期，遠傳電信表示，已有七天試用服務，公告實測值將於近期實施。
ＮＣＣ官員則表示 ，樂見各種意見與措施營造出更合理的網路環境。交通部也回應，已多次協調中華電信要調降費率，要求中華電信要善盡社會責任。
事實上，中華電信近年來因市話、長途單一話價實施，光世代及ＡＤＳＬ等寬頻服務資費陸續調降下，今年營收目標已較去年減少。根據電信三雄今年財測目標，只有中華電財測目標獨自呈現衰退。
張善政：中華電少賺5%-10% 解90%民怨
【聯合報╱記者彭慧明、李承宇╱台北報導】2012.03.15
中華電信費率問題昨天再度成為箭靶。行政院政務委員張善政表示，中華電信不應該以賺錢為最大目標，「為了多五趴到十趴的營收，引發百分之九十的民怨，何苦？」
張善政說，中華電信是國內最大網路基礎建設主導者，應讓其他業者也站在平等的基礎上，例如網路互連（IP Peering）、交換資料的費用就應該減免或免費，降低其他業者營運成本，也降低民眾上網價格。
張善政說，交通部擁有中華電信三成多股權，是最大股東，但如果不能影響中華電信的作法，民眾反而要問「那政府在中華電信裡面是什麼作用？」如果只為了賺錢，還不如投資台積電。他認為不只要為了獲利，還要從政府和社會公益角度去看，不要為了增加五趴、十趴營收，換了九成的民怨。
對張善政的說法，交通部表示，交通部目前在中華電信持股占百分之卅五點二九，會協調中華電信經營團隊兼顧社會公義和社會責任，重視民眾關心的網路品質並適時檢討費率。
張善政也說，已要求國家通訊傳播委員會（NCC）周五提出一套速率測試公式的計畫書，在三到六個月內建立上網速率自行測試機制。日後民眾可在家測網路速度，但要先考量電腦新舊程度，並以測量國內網站速率為主，並且請消基會代表加入審議，未來再討論相對的速率和收費。
不過，張善政特別點出，目前「吃到飽」的上網資費方案，有些用戶使用習慣讓業者吃虧、其他人也上網龜速，兩敗俱傷，他會建議業者參考以速度分級計費的方式，在消基會等單位監督下滿足民眾需求。
4G釋照 張善政認不要超過5張
台灣4Ｇ執照該發幾張？行政院政務委員張善政表示，雖然技術上可以畫出最多八張執照，但以國內的環境及參考國外經驗，釋照可放出四到五張執照。因為4Ｇ執照分布在不同頻段上，未來4Ｇ執照可跨頻道申請，不限制每家業者只可申請一張。
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）主委蘇蘅日前已對電信產業協會表示，依照行政院規畫，4Ｇ釋照可望從明年七月底開始，最晚到後年六月底完成，預估共可釋出八張執照。
張善政表示，現任政務委員張進福主導頻道畫分，他不便多發言。但以國外的釋照經驗，常採用「Ｎ+一」或「Ｎ+二」方式，以台灣為例，就是在現有三大電信業者以外，可多開張一、二張執照讓新進者加入，不過這些還需要考量整體環境，此外政府還要評估讓現有的WiMax業者升級，都需要一併納入檢討。他個人認為不要超過五家業者。交通部：中華電應降價 善盡社會責任
【中廣新聞 2012/03/15 11:10 報導 】
對各界關切中華電信的通訊品質和社會責任等問題，交通部指出，交通部是政府在中華電信的法人代表，持有百分之三十五點二九的股份，除了會透過董事會告知經營團隊，在不影響公司及股東權益下，不能只單純創造股東利益，也必須兼顧社會責任，同時在降價部分也應展現直接具體的行動。
（閻大富報導）
行政院政務委員張善政希望中華電信少獲利以減少民怨，身為中華電信官股代表的交通部表示，中華電信是國內最大寬頻網路提供者，但股份超過六成以上是國、內外法人及民間持有，同時也是上市公司，必須遵循公司法、證交法及公司治理原則。
交通部指出，中華電信去年已分批推出「降價升速」方案，今年再度調降ADSL零售價及批發價，兼顧消費者與其他網路業者的需要，交通部會持續透過董事會，督促中華電信以具體行動回應各界期待。
另外，有關整體寬頻服務水準的問題，涉及推動數位匯流等國家政策，需要各方共同參與及努力，交通部會在董事會中提出檢討資費合理的意見，但仍需尊重公司及股東權益。
交部：中華電費率調整須取得平衡 |
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交通部次長葉匡時表示，已多次協調中華電信要調降費率，並希望中華電信不能單純只創造股東利益，還要維護社會公益和善盡社會責任，中華電信過年前也有調降費用。不過他也強調，上網速率的問題還涉及使用者的設備和基地台問題。 此外，葉匡時也說，費率調整議題必須取得平衡，中華電信不能只顧賺錢，但是也不能沒有賺錢，否則公司恐無法轉投資。他強調，由於中華電信是上市公司，設有董事會和股東會，交通部已告知社會的期待與理念，並且積極協調，但還是要尊重董事會的決議以及經營決策。 |
中華電信問題 蘇蘅：修法解決
中央通訊社2012 0315 09:47:
（中央社記者陳偉婷台北15日電）國家通訊傳播委員會主委蘇蘅今天表示，中華電信的問題要用法律解決，在電信法部分條文修正草案中會逐步落實不對稱管制。至於修法前是否調整費率，蘇蘅說，這是複雜的問題。
行政院政務委員張善政昨天說，公股應發揮影響力，不是為了賺錢而已。他舉例表示，中華電信可能為了5%或10%營收的比重，引發90%的民怨，何苦呢？
蘇蘅今天列席立法院交通委員會，會前接受媒體訪問有關張善政的說法時表示，任何好的建議都會接受，中華電信的問題要用法律解決，在修訂的電信法部分條文修正草案裡會逐步落實不對稱管制。
蘇蘅也說，不對稱管制並不是針對特定業者，主要是市場主導者若在市場競爭上有一些特殊狀況，基於市場公平競爭原則，所以有不對稱管制手段，需要法律逐步解決。
至於修法進度，蘇蘅表示，正在提草案，也要請所有業者開公聽會，時程要看行政院和立法院修法進度，且修法很複雜，要考慮市場、消費者和產業發展。1010315
中華電犧牲盈 餘解民怨 陳揆：要看犧牲方式
【中廣新聞 2012/03/15 09:01 報導 】
行政院政務委員張善政指出「若中華電信少賺5%至10%，可以化解90%的民怨」。對此，行政院長陳沖表示，他找張善政入閣時，曾表明若對任何一家電信業者有改革建言，他願意支持。 而在犧牲盈餘部分，要看犧牲方式與股東商量。
陳揆表示，對於張善政所提的建議，他可以理解。犧牲盈餘要看怎麼犧牲，如果是為了再投資或原本不該賺的去賺而犧牲，可以支持；如果要犧牲還得與股東商量。
呂學錦：電信費最好三年一降 |
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五大電信業者昨（12）日拜會國家通訊傳播委員會（NCC），台灣電信協會理事長兼中華電信董事長呂學錦意外脫稿演出，他表示，電信資費X值每年調整，消費者減少的支出比一碗豆漿錢還少，建議累積三年幅度一次到位，讓消費者有感降價。 會中各家業者提出五大議題，多半聚焦4G釋照及電信資費降價，通傳會主委蘇蘅表示，4G最快明（102）年7月、最慢103年6月前完成釋照，將採集中釋出、技術中立原則。 呂學錦、台灣大副董事長蔡明忠、遠傳電信總經理李彬、威寶電信董事長許勝雄，以及亞太電信董事長邱純枝等領軍，一行17人拜會蘇蘅、委員張時中、魏學文，以及交通部常務次長陳建宇。雙方鎖定4G釋照期程、電信資費、開放大陸電信設備進口、基地台審驗，以及降低管制強度鼓勵創新服務等五大議題溝通討論。 | ||
中華電 2月讓出電信獲利王 |
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三大電信業者2月營收昨天出爐，因為1至2月遇到iPhone4S上市，又是消費者換機熱季，業者補貼營業費用高，三大業者的財測達成率普遍不理想。 不過因智慧手機帶動的行動上網各項服務營收成長，業者對第一季財測達成率仍樂觀。 三大電信業者昨天股價疲軟，收盤全都下跌。中華電信（2412）下跌0.3元，收91元；台灣大（3045）下跌1.9元，收86.5元；遠傳（4904）跌0.8元，收58.7元。 中華電公布2月非合併營收155億元，較去年同期減少3.3%；稅後每股盈餘為0.37元，則比去年同期減少30.2%。 台灣大上周公布2月合併營收77億元，每股稅後盈餘0.39元。相比之下，中華電信2月每股盈餘0.37元，低於台灣大哥大，讓出電信獲利王寶座。 遠傳電信2月合併總營收為68.62億元，單月每股盈餘（EPS）為0.23元。 |
非吃到飽用戶 中華電信降價99％ 調降後 台灣大貴11倍遠傳貴2倍 台灣大擬跟進調降 遠傳暫不考慮
台視新聞2012/3/12 鄔凱雯 報導
三大電信業者針對低用量非吃到飽行動上網用戶的超量收費標準，電信龍頭中華電信從3月1號開始率先調降，降幅最高達99.2％，以mPro750型為例，調降後一MB只收0.33元，這波降價總計有一百多萬用戶受惠，而目前台灣大哥大表示也在研擬調降，遠傳則暫不考慮！
用手機上網對於選擇低用量非吃到飽的用戶來說，使用超量，收費也貴桑桑，現在三大電信業者，中華電信率先調降！ 以搭配183資費mPro150型方案，原本上網傳輸量超過60MB，超量1MB就要被收取40元，等同貴了15倍，現在1MB只要收五元，其他資費也從1MB 0.33元到10元不等，最大降幅99.2％，超過百萬用戶受惠，但這波調降卻讓吃到飽的用戶覺得不太公平！ 中華電信表示，針對吃到飽用戶原本都有提供不定期折扣優惠，而這波調降後，非吃到飽用戶以台灣大2G最貴，1MB要價高達246元，比中華電信貴11倍，遠傳400型網卡上網超量1MB4.9元，也比中華電信貴2倍，台灣大已經研擬調降，遠傳暫時還不考慮跟進！
公平會揮大刀 砍到了自己（吳瑞北）
蘋果日報 2012年 03月12日
公平會於日前對中華電信開罰，理由是：其網頁說明「HiNet光世代50M有多快？下載1部DVD(4.7G)，10M要1個小時，50M要12分鐘……，但實測只有34.9？50M……」云云，認為是廣告誤導民眾，裁罰500萬元。
公平會委員恐怕不是電信專業，把網際網路與電信業的數據專線（leased line）服務混淆了。網際網路服務品質與傳輸線路及終端系統息息相關，可用頻寬並非固定。穩定性需求高的客戶可以向電信業者租用專線服務，享受「眾人都塞我獨飆」，當然其收費也極為昂貴。即使如此，專線服務還是有訂服務層級協議（SLA），例如99.9％，也不是任何時刻都可達到保證頻寬。
電腦及電信領域的有些習慣用語不同，例如電腦儲存的單位是Byte，而電信對頻寬的單位是每秒bit，兩者差了8倍，一般民眾確實容易混淆，很難據以論斷HiNet網頁的說明有意誤導用戶。就像我們說高速公路110公里速限有多快？從台北到高雄3個小時又10分鐘可以到達，但如果真要去測量，當然要看當天上路人數，甚至也受交通及氣候狀況影響。不少人過年返鄉，高速公路開得7、8個小時是常事。高速公路收費卻只提供龜速，民眾不能指控政府誤導用路人，是同樣道理。
電腦業者及電信業者的獲利機制也很不同，網路塞車問題其實也顯示了內容業者與電信業者的利益糾葛。蘋果、谷歌、臉書等內容平台業者當然希望有無限寬頻可用，其獲利也愈大；但電信業者網路建設工程浩大，光纖鋪設路權取得、基地台民眾抗爭都是大問題，還要考慮少數大用戶塞滿有限頻寬，造成基本上網功能都受到影響的國民數位人權問題。因此電信頻寬不足造成塞車，產生大量車流而獲利的內容平台業者，應該也要共同負責。結果反而置身幕後，部分甚至推波助瀾協同民眾一起施壓，電信業者恐也會有不平之鳴。
開罰應顧比例原則
除上述國外內容平台業者外，公平會對於對國外代理商挾其國際行銷優勢，使本國業者成為競爭劣勢也應加強關注。像這次的美牛爭議，當時開放美牛進口，政府宣示三管五卡，使民眾誤解以為進口美牛沒有風險，結果卻都不是這樣，實質已經對我國養豬業者造成不公平競爭。公平會維護消費者權益，對美牛進口代理商應負的責任卻長期視而不見，恐怕也有虧職守。
網路塞車，無線寬頻建置困難，民眾長期累積鬱卒，公平會此舉勢必獲得掌聲。但只針對特定業者，且未考慮網路頻寬這種涉及專業領域的習慣用語就巨額開罰，也不無商榷餘地。公平會維持市場秩序，對國內及國外產業都要一體對待。揮大刀時也宜考慮施政的普遍性及法律的比例性原則，可不要用力過度，揮錯了方向，反而會傷了自己。
作者為台灣大學電機系教授
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