對手遭罰 中華電：終還清白 |
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公平會今天裁罰20家有線電視公司，原因是製發「別被MOD騙了」等不當廣告，對此，中華電信表示，「終還清白」。 公平交易委員會今天表示，20家有線電視公司，包含台固媒體股份有限公司、凱擘股份有限公司，製發「別被MOD騙了」、「三立、八大、中天、TVBS、東森、緯來攏看嘸」、「啥米！不想看還要繳違約金1800元」等不當比較廣告，其中，台固與凱擘都遭罰新台幣50萬元罰鍰。 中華電信北區分公司總經理涂元光表示，對手早就出現不當攻擊廣告，事隔一年後，公平會終於還中華電清白，而中華電信不會採取負面攻擊的廣告。 涂元光點出，市面上有些業者的廣告「遮遮掩掩」，主打寬頻方案送數位台，看起來很便宜，原因是沒有把有線電視費用加上去，容易誤導民眾。 公平會表示，台固及凱擘等20家有線電視公司不當比較廣告，違反公平交易法第24條規定，共處380萬元罰鍰。 公平會認為，被處分公司就「三立、八大、中天、TVBS、東森、緯來」等頻道及部分節目內容為比較項目，以彰顯其自身較優項目，而故意忽略被比較對象中華電信較優項目，致整體印象上造成不公平的比較結果，使中華電信有喪失交易機會之虞，已違反效能競爭的原則，顯有違公平競爭的商業倫理。 此外，涂元光表示，根據主管機關統計，全台有線電視總數呈現遞減，中華電MOD則微幅成長，未來將以更多的新方案組合、新的電影內容等，吸引客戶提升每戶平均貢獻金額(ARPU)。 |
不當廣告 凱擎、台固罰380萬
【潘杏惠╱台北報導】中國時報 2013/08/2
凱擘、台固媒體2家系統業者、共20家有線電視公司，製發「別被 MOD騙了」、「三立、八大、中天、TVBS、東森、緯來攏看嘸」、「啥米不想看還要繳違約金1800元」等不當比較廣告，昨天分別遭公平會開罰260萬元、120萬元，共處380萬罰鍰。
公平會表示，被處分公司就「三立、八大、中天、TVBS、東森、緯來」等頻道及部分節目內容為比較項目，以彰顯其自身較優項目，而故意忽略被比較對象中華電信，整體印象上造成不公平的比較結果，使中華電信喪失交易機會之虞，已違反效能競爭的原則，有違公平競爭的商業倫理。
公平會指出，MOD用戶中途解約所須補收的裝機費或電路接線費，是依解約日至合約到期日的天數計算，最高補收金額僅1800元，但被處分公司在爭議廣告所宣稱的內容，將使交易相對人誤認在合約期限內解約，均須繳交違約金1800元，恐造成中華電信喪失交易機會。
公平會也提到，被處分公司在用戶申裝有線電視服務時，須繳交裝機費，且該金額在用戶不願收視時，也無法返還。
公平會說，根據資料顯示，凱擘所屬的有線電視系統訂戶數，占全國總收視戶數比例達20.99%；台固媒體所屬的有線電視系統則占10. 23%，在所屬的有線電視經營區處於獨家或2家經營地位。被處分公司不當比較廣告顯失公平行為，已足以影響交易秩序，共處20家有線電視公司共380萬元罰鍰。
廣告不當比較 台固、凱擘重罰380萬 |
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公平會昨（28）日重罰台固、凱擘兩家有線電視系統業者共380萬元，主因是兩業者違反公平交易法廣告不當比較，影響中華電信MOD權益。這是公平會首度以廣告不當比較裁罰有限電視系統業者，重罰樹威用意明顯。 台固、凱擘兩家系統業者，占全國有線電視收視戶比重將近三成。去年5月，兩業者趁著倫敦奧運賽事即將來臨，透過海報、文宣與宣傳車，大肆廣告「別被MOD騙了」、「三立、八大等攏看無」、「不想看還要繳違約金1,800元」等語，經中華電信舉發，公平會歷經一年追查、審議，各自裁罰120萬元與260萬元。 公平會副主委孫立群表示，雖兩業者違法行為已停止，公平會仍祭出重罰，以維持市場公平交易與競爭秩序。 「廣告不當比較」是指，刻意彰顯自身較優特點，故意忽略競爭對手其他較優項目，使得整體印象上造成不公平的比較結果。 他解釋，中華電信從未宣稱旗下MOD看得到三立、八大等頻道，但台固、凱擘兩業者故意忽視，也忽略MOD擁有其他較優項目。 此外，公平會認為，兩業者在陳述MOD在收取違約金上，是基於自身臆測、主觀陳述比較，均屬顯失公平行為，足以違反交易秩序。 據了解，該起不當比較廣告，是由台固發起製作，同時供應系出同源的旗下其他有線電視系統業者使用；凱擘則是直接借用該廣告，也透過旗下系統業者對外發送。 【2013/08/29 經濟日報】 |
最後一哩 恐改納匯流法管制
【記者林淑惠╱台北報導】工商時報 2013/08/23
眾所矚目的最後一哩議題，NCC不排除從現有的電信法抽離出來、改納入新成立的匯流法予以管制。至於中華電信最後一哩究竟採用功能分離、獨立成立一家公司或事業部門，或者會計分離、以獨立業務，設立獨立會計報表？也將一併做出最後決議。
最後一哩議題不只中華電信戒慎恐懼，據了解，中華電信的競爭業者其實也忐忑不安，因為若納入匯流法，新進業者擔心在匯流法的新架構下，容易出現大者恆大現象，因此，NCC將廣納各界意見後，再做出最後決議。
另外，新版電信法將去蕪存菁進行小修，其中，因應數位匯流所產生的新業務、未來將改納入匯流法，而不合時宜的電信法案也會全面刪除。
據了解，NCC希望9月或10月，就能針對最後一哩究竟是保留在電信法、或改納匯流法管制，做出明確決定。
至於哪些產業或業務將納入匯流三法當中匯流法案裡？NCC明確方向是，電信、網路都可提供視訊服務，或者廣電、網路有關妨害兒少安全內容，往後都會改納匯流法管制。
其次，電信、有線電視互跨服務，以及，電信可以提供各種視訊服務已與有線、廣電電視沒有差別，例如MOD業務，未來也將改納匯流法約束。
最重要的是，這陣子備受爭議的電信法有關網路智財權、著作權也會朝匯流法入法。
被視為未來明星產業的創新、加值應用、內容服務，或者傳輸架構很適合放在匯流法，即便不是作營運層的業務、而只做匯流傳輸層的傳輸公司，不管這家公司只是傳輸語音、視訊還是數據，未來都會改用匯流法管理。
NCC強調，未來的匯流三法，只要是牽涉到使用水平管制，就會放在新的匯流法裡，而電信及廣電三法合併版本則以垂直管制為主。
《社論》匯流三法帶來的機遇與挑戰
【時報】工商時報 2013/08/29
面對資訊匯流趨勢銳不可擋，對岸也在全力推動電視、電信與網路「三網融合」，並已在今年初率先完成出版總局與廣電總局，整合成出版廣電總局的新組織架構之刺激下，據報導行政當局也在加快與數位傳播匯流相關法規的檢討、整合工作。目前的初步構想是將現有的廣電三法整合成單一的廣電大法，現有的電信法則繼續存在，但將納入一、二類電信的規範與管理，另外則將制訂匯流法，以納入包括創新、加值應用、內容服務以及傳輸架構等網路新興業務之規範與管理，以形構成一個全新的「匯流三法」體系。
針對行政部門此一分工與整合的立法概念，我們認為基本上是值得肯定與支持的。但由於數位資訊匯流此一產業新型態，牽涉到的範圍極為廣泛，同時在資訊無國界的基本態勢下，先在國內閉門造車搞「匯流三法」，而沒有考慮到其他國家或國際性網路資訊產業，在完成匯流、融合後，將可以更方便的隨時「入島、入戶、入腦」，則不只是立法的時效，本土相關資訊產業國際競爭力的輔導、支持，可能才是決定台灣的泛資通訊產業有沒有明天的檢驗指標。
除了要宏觀的考量資訊產業匯流國際動向之外，就所謂「匯流三法」本身的分工切割與立法重點，我們也覺得仍有進一步釐清定位的必要：
首先，關於擬將現有的廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法等所謂的廣電三法，予以整合成全新的廣電大法，無疑是「匯流三法」中最沒有爭議的部分。事實上現有的廣電三法，最先只有規範對象為無線電視的廣播電視法，上個世紀90年代隨著媒體科技的發展，出現了有線電視和衛星電視的新樣態，主管官署才陸續制訂有廣法與衛廣法。
然而在網路科技的不斷創新發展下，相對於網路新興媒體，不論無線電視、有線電視或衛星電視，其實已經都成為傳統媒體，為這三種不同型態的廣電傳播分別設立三個專法，已經不具現實意義。因此，不只應將廣電三法整併為單一的廣電法，行政當局更應正視的是，面對網路新媒體不斷的擴展匯流，未來傳統的電視媒體型態究竟還有沒有繼續維持生存的空間？否則整合成一個廣電大法，不旋踵可能發現已沒有傳統形態的電視媒體可資規範。
其次，修改現有電信法，包含傳統與新興的一、二類電信，均予納入規範，站在行政主管立場，這也是應有之義。比較有爭議的，則是電信產業傳輸到家戶個人使用者的最後一哩，究竟是維持現狀，繼續由中華電信獨攬，還是應該切割出來為獨立公司，讓所有的公私電信業者，可以在相同的立足點上進行良性競爭，不只利弊互見，而且牽動不小，自然有待討論確認。
同時，這關鍵的最後一哩，在數位匯流的大潮下，無疑更是關鍵中的關鍵。因此到底是留在電信法中，還是改納入新的匯流法中，各方可說見仁見智，亟需博採周諮各方意見，但卻又不能稽延難決，貽誤機先。
至於擬議新制訂的匯流大法，除了應否涵蓋電信線路舖設的最後一哩之外，所有關於網路新媒體的各項新興業務，以及引發的網路新課題，包括網路智財權、著作權、個資保護、網路交易及課稅等相關遊戲規則等，理應分別納入，做恰如其分的管理規範。
然而，新的匯流法，除了要針對網路新興媒體崛起所帶來的各種樣態，給予必要的定位、規範之外，鑑於網路無國界的特性，對本土的網路相關產業如果規範過嚴過細，相對於其他國際競爭對象，等於是自縛手腳，而將把數位匯流所蘊含的龐大機遇拱手讓給國外的競爭者。因此要制訂匯流法，就不能只停留在管制的舊思維，至少在輔導本土業者，提升產業競爭力上不能交白卷。
綜而觀之，「匯流三法」攸關相關產業的發展及國家競爭力的消長，不但有必要立法，並且要兼顧時效，以及透過公聽廣泛聽取了解不同資通訊業者的意見想法。惟有兼顧時效，周延、務實，「匯流三法」才可能帶來台灣脫胎換骨的契機。衷心祝願天佑台灣！
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