中華電信很大？　其實很小！

2013/07/05-陳慧玲  

在台灣，沒有人不認為中華電信是個大公司，而且是個很大的公司，大到被認為足以影響整個台灣電信通訊產業發展。就與所有國營事業在公司化、民營化之後所招致的批評一樣，中華電信的資產來自於全民納稅投資的累積，自然也必須承受同樣的質疑與挑戰。原因無他，因為中華電信真的很大。

許多人批評中華電信在民營化之後，公司的發展策略缺乏遠景、擔當，以致錯失許多重要策略投資的黃金時間，甚至成為台灣電信產業發展上的絆腳石。

中華電信真的很大嗎？是的。中華電信確實是家大公司，但比中華電信更大的還另有其人。中華電信每年上繳給國庫新台幣數百億元獲利，是少數持續為國庫帶來顯著貢獻的政府持股企業，因此中華電信的營運好壞，受影響最大的利益關係者是政府；在中華電信董事會中擁有絕對多數席次的交通部，仍然擁有決定中華電信關鍵決策的大權，這其中包括高層人事的任免權；特定頻道業者的衛星租用上鏈問題，原本是簡單的商業決策，但立委的「關心」卻可以是影響中華電信商業決策的主要原因。

而說實在話，中華電信其實可以很大，可以更大開大闔的做大事，但可惜的是中華電信卻把自己做小了。

近來許多人在討論中華電信必須「讓利」的問題，又或者經過修正解讀之後的「創利」，其實都讓人疑惑。不論是讓利或是創利，中華電信究竟要以怎樣的角色定位去「讓利」、「創利」；而且，究竟要讓給誰？創給誰？民間股東持有股權超過60%的中華電信，究竟要用國營企業的身份去讓利、創利？還是要以一般民營企業需善盡企業社會責任(CSR)的心態去為產業盡一份心力？

當政府單位拋出要中華電信讓利或創利的議題想法時，當然不是為了要為特定公司或特定人謀利，而是著眼於整體產業、國家經濟發展的角度。但為什麼是中華電信要扮演讓利、創利的角色？是否規模最大的業者就應該扮演讓利、創利的角色？以2013年第1季美國前10大電信業者用戶數來看，前2大業者Verizon與AT&T用戶數都各超過1億戶水準，2家業者合計用戶數超過其他8家業者總和，但即使如此，卻也沒聽說美國政府或是聯邦通訊委員會(FCC)要求Verizon或AT&T必須要為美國通訊產業發展負起責任，更不用說讓利或創利之類的要求。

近日美國AT&T宣布，將開始銷售其透過基地台定位蒐集取得的群組化用戶資料，讓其他應用服務或商品銷售公司可以透過購買AT&T的非特定個人之群組用戶資料，進而投放精準化目標行銷廣告資訊。在台灣，許多人都挑戰中華電信應用服務發展腳步太慢，但若中華電信把類似的新業務計畫申請送進NCC，又得花多少時間才能通過？在快速變化網路科技應用時代，台灣的法規監理面與市場營運的差距又有多遠？這其中，難道真的只有一個大到應該要讓利的中華電信必須負起責任？

如果中華電信是一顆大石頭，是阻礙台灣電信通訊產業發展的大石頭，那麼，把中華電信搬開，就真的會一路暢通嗎？這個問題的答案還有很多討論空間，但即使中華電信是顆擋路的石頭，政府除了把石頭搬開，就沒有別的事該做嗎？中華電信與工研院、資策會的身份不同，也與台電、中油的狀況不同，「讓利」、「創利」都是好事，但都不只是中華電信的事。攸關台灣整體電信網路產業發展的大事，是政府更應該要做的事，別再只期望一個看起來很大，其實很小的中華電信吧！